五四运动以后，马克思主义在内蒙古地区的广泛传播，为中国共产党在内蒙古地区创建党的组织准备了思想条件;内蒙古地区一批共产党员的涌现和成长，为创建内蒙古地区党的组织准备了干部和人才条件;工人组织的建立及工人运动的开展，为创建内蒙古地区党的组织奠定了阶级基础;第一次国共合作的建立，反帝反封建革命新局面的形成，为内蒙古地区中共党组织的创建创造了有利时机。

中共热河、察哈尔、绥远、包头四个工作委员会的建立及其初步工作

1924 年 1 月国民党第一次全国代表大会以后，国民党和共产党形成联合反帝反封建的统一战线。1925 年 1月，孙中山为促成国民会议召开和争取国家和平统一，由广州北上到达北京，国民党中央政治委员会也从广州迁到北京。中共北方党组织与国民党携手合作，积极开展革命运动。同年春，国民会议促成会全国代表大会结束后，中共北方党组织决定在热河、察哈尔、绥远三个特别区以及包头帮助国民党建组织机构，同时秘密建立中国共产党的工作机构，并公开以中国国民党的名义开展革命工作、发动革命运动。 中共党员于树德、韩麟符、陈镜湖、杨洪涛、吉雅泰、李裕智等受中共北方党组织和李大钊的派遣，分赴内蒙古各地，以组建中国国民党党部的名义，秘密建立中国共产党的工作机构，于 1925 年初先后组建了中国共产党热河特别区、察哈尔特别区、绥远特别区和包头(除负责包头地区外，还负责伊克昭盟、河套及土默特部分地区党的工作)四个工作委员会(习惯上称“四个工委”)，以国民党的名义公开在城镇乡村发动群众，建立基层组织，宣传反帝反封建的革命主张。

中共热河特别区工委公开名义为中国国民党热河特别区党部，工委机关设在承德，负责人陈镜湖、杜真生以国民党党部执行委员身份开展活动。陈镜湖曾以共产党员身份出席中国国民党第一次全国代表大会，利用广泛的社会关系与热河的军界、政界建立了联系，为开展革命活动创造有利条件。中共察哈尔特别区工委负责人为张良翰、杨洪涛均以国民党区党部执行委员身份从事革命活动，工委机关设在张家口公开名义为中国国民党察哈尔特别区党部。1926 年秋，多松年从苏联回国后接任察哈尔特别区工委负责人。中共绥远特别区工委负责人为吉雅泰，工委机关设在归绥旧城巧尔气召，公开名义为中国国民党绥远特别区党部，吉雅泰以区党部执行委员的身份开展革命活动。中共包头工委负责人为李裕智，工委机关设在包头召梁的福微寺，公开名义为中国国民党内蒙古党部。

中国共产党内蒙古地区第一批党组织的诞生，为内蒙古地区的革命事业作了组织准备。“四个工委”一经建立，便发挥了很大作用。

1925年5月4日，在承德“演武厅”广场，中共热河特别区工委召开有各中小学师生和热河师范学校学生近千人参加的纪念五四运动六周年大会，宣传国共合作和反帝反封建革命纲领,激发青年学生的革命热情。陈镜湖登台演讲,揭露帝国主义侵略并瓜分中国的罪行，痛斥北洋军阀政府勾结帝国主义出卖民族利益的丑恶行径。他介绍了十月革命的情况，指出中国穷苦百姓翻身得解放要走的道路。会后，参加大会的师生还在承德市区举行了示威游行。这次大规模纪念五四运动的活动在热河地区引起强烈反响。上海发生震惊中外的五卅惨案后，中共热河特别区工委根据中共北方党组织和李大钊的指示,于 1925 年6月初成立了热河学生联合会，组织各校学生、各界人士参加集会示威游行以及募捐活动，声援上海工人阶级的行动。1926 年，为纪念孙中山逝世一周年，中共热河特别区工委又发动热河省立师范等学校师生举行了追悼大会和纪念活动。

1925 年初，中共察哈尔特别区工委成立后，主要任务是开展城市、农村和牧区的工作。

中共绥远特别区工委在归绥的工厂、学校及周边旗县村镇广泛开展活动，利用各种形式宣传革命思想，给国民党员和进步青年讲解革命道理，并从国民党员和进步青年中秘密发展共产党员和共青团员，建立党团组织；在农村秘密组织农民协会，进行减租、反剥削的斗争。中共绥远特别区工委存在期间，先后在五个旗县建立中国共产党的工作委员会，包括萨县工委（书记李瑞 ）、和林县工委（书记万寿）武川县工委（书记温财旺）、归绥县工委（书记赵绶恩）和默特旗工委(负责人崇德臣、孙承业）。 在中共绥远特别区工委的组织领导下，这些地方的革命活动开展得很有声色。

中共包头工委的活动十分广泛，在深入工厂、学校、军队、商界和郊区农民中开展活动的同时，还对哥老会会众进行争取工作。工委负责人李裕智多方奔走，筹措资金，以经营照相馆为掩护，组织马克思主义学习小组，吸收 50 多名积极分子参加学习。李裕智为青年积极分子盲讲马克思主义的同时，十分注重对骨干力量的培养，逐步发展刘兆高等 30 多名青年入党人团。1925 年秋，中共包头工委领导石拐沟煤矿工人罢工斗争取得胜利，扩大了中国共产党在内蒙古地区的影响。

在内蒙古“四个工委”开展工作过程中，中共北方党组织派何资琛和共产国际代表奥齐罗夫到各个工委检查工作，李大钊也曾多次派人帮助各个工委开展活动，对内蒙古地区的革命斗争进行指导。热河特别区、察哈尔特别区、绥远特别区、包头“四个工委”的建立和党的工作的初步开展，标志着中国共产党从组织上领导起了内蒙古地区的革命斗争。